國務院辦公廳印發《關于進一步盤活存量資産擴大有效投資的意見》

近日,國務院辦公廳印發《關于進一步盤活存量資産擴大有效投資的意見》(以下简称《意见》)。

《意見》指出,有效盤活存量資産,形成存量資産和新增投資的良性循環,對于提升基礎設施運營管理水平、拓寬社會投資渠道、合理擴大有效投資以及降低政府債務風險、降低企業負債水平等具有重要意義。要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,聚焦重點領域、重點區域、重點企業,切實做好盤活存量資産工作。

《意見》提出,要多種方式盤活存量資産,發展基礎設施領域不動産投資信托基金,有序推進政府和社會資本合作,積極推進産權規範交易,發揮國有資本投資、運營公司功能作用,挖掘閑置低效資産價值,支持兼並重組等其他盤活方式。要創造條件盤活存量資産,積極落實産權界定、手續辦理等項目盤活條件,完善規劃和用地用海政策,完善市場化運營機制,提高項目收益水平,形成政策合力。要規範有序盤活存量資産,堅持市場化法治化原則,公開透明確定交易價格,落實防範化解地方政府隱性債務風險、國有資産監督管理、職工安置等規定,提升專業機構合規履職能力,確保基礎設施穩健運營,保障公共利益。

《意見》強調,盤活存量資産要盡快形成有效投資,引導做好回收資金使用,精准有效支持十四五規劃102項重大工程等新項目建設,加快項目前期工作,加強地方政府專項債券等配套資金支持,促進項目落地實施、形成實物工作量。

《意見》要求,全面梳理各地區基礎設施等領域存量資産情況,篩選出具備一定盤活條件的項目,建立盤活存量資産台賬,實行動態管理。同時,加強督促激勵引導,對工作成效突出的地區或單位以適當方式積極給予激勵,對資産長期閑置、盤活工作不力的加大督促力度。

《意見》明確,國家發展改革委要牽頭會同有關部門,建立完善工作機制,協調解決共性問題,形成工作合力。各地區要因地制宜研究制定有效措施,拿出有吸引力的示範項目,對參與的各類市場主體一視同仁,調動民間投資參與積極性,確保將《意見》各項任務舉措落到實處。

全文如下:

國務院辦公廳關于進一步盤活存量資産擴大有效投資的意見

國辦發〔202219

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

經過多年投資建設,我國在基礎設施等領域形成了一大批存量資産,爲推動經濟社會發展提供了重要支撐。有效盤活存量資産,形成存量資産和新增投資的良性循環,對于提升基礎設施運營管理水平、拓寬社會投資渠道、合理擴大有效投資以及降低政府債務風險、降低企業負債水平等具有重要意義。爲深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,完整、准確、全面貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,推動高質量發展,經國務院同意,現就進一步盤活存量資産、擴大有效投資提出以下意見。

一、聚焦盤活存量資産重點方向

()重點領域。一是重點盤活存量規模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎設施項目資産,包括交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設施、生態環保、産業園區、倉儲物流、旅遊、新型基礎設施等。二是統籌盤活存量和改擴建有機結合的項目資産,包括綜合交通樞紐改造、工業企業退城進園等。三是有序盤活長期閑置但具有較大開發利用價值的項目資産,包括老舊廠房、文化體育場館和閑置土地等,以及國有企業開辦的酒店、餐飲、療養院等非主業資産。

()重點區域。一是推動建設任務重、投資需求強、存量規模大、資産質量好的地區,積極盤活存量資産,籌集建設資金,支持新項目建設,牢牢守住風險底線。二是推動地方政府債務率較高、財政收支平衡壓力較大的地區,加快盤活存量資産,穩妥化解地方政府債務風險,提升財政可持續能力,合理支持新項目建設。三是圍繞落實京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略以及推動海南自由貿易港建設等,鼓勵相關地區率先加大存量資産盤活力度,充分發揮示範帶動作用。

()重點企業。盤活存量資産對參與的各類市場主體一視同仁。引導支持基礎設施存量資産多、建設任務重、負債率較高的國有企業,把盤活存量資産作爲國有資産保值增值以及防範債務風險、籌集建設資金、優化資産結構的重要手段,選擇適合的存量資産,采取多種方式予以盤活。鼓勵民營企業根據實際情況,參與盤活國有存量資産,積極盤活自身存量資産,將回收資金用于再投資,降低企業經營風險,促進持續健康發展。

二、優化完善存量資産盤活方式

()推動基礎設施領域不動産投資信托基金(REITs)健康發展。進一步提高推薦、審核效率,鼓勵更多符合條件的基礎設施REITs項目發行上市。對于在維護産業鏈供應鏈穩定、強化民生保障等方面具有重要作用的項目,在滿足發行要求、符合市場預期、確保風險可控等前提下,可進一步靈活合理確定運營年限、收益集中度等要求。建立健全擴募機制,探索建立多層次基礎設施REITs市場。國有企業發行基礎設施REITs涉及國有産權非公開協議轉讓的,按規定報同級國有資産監督管理機構批准。研究推進REITs相關立法工作。

()規範有序推進政府和社會資本合作(PPP)鼓勵具備長期穩定經營性收益的存量項目采用PPP模式盤活存量資産,提升運營效率和服務水平。社會資本方通過創新運營模式、引入先進技術、提升運營效率等方式,有效盤活存量資産並減少政府補助額度的,地方人民政府可采取適當方式通過現有資金渠道予以獎勵。

()積極推進産權規範交易。充分發揮産權交易所的價值發現和投資者發現功能,創新交易産品和交易方式,加強全流程精細化服務,協助開展咨詢顧問、盡職調查、方案優化、信息披露、技術支撐、融資服務等,爲存量資産的合理流動和優化配置開辟綠色通道,推動存量資産盤活交易更加規範、高效、便捷。采取多種方式加大宣傳引導力度,吸引更多買方參與交易競價。

()發揮國有資本投資、運營公司功能作用。鼓勵國有企業依托國有資本投資、運營公司,按規定通過進場交易、協議轉讓、無償劃轉、資産置換、聯合整合等方式,盤活長期閑置的存量資産,整合非主業資産。通過發行債券等方式,爲符合條件的國有資本投資、運營公司盤活存量資産提供中長期資金支持。

()探索促進盤活存量和改擴建有機結合。吸引社会资本参与盘活城市老旧资产资源特别是老旧小区改造等,通过精准定位、提升品质、完善用途等进一步丰富存量资产功能、提升资产效益。因地制宜积极探索污水处理厂下沉、地铁上盖物业、交通枢纽地上地下空间综合开发、保障性租赁住房小区经营性公共服务空间开发等模式,有效盘活既有铁路场站及周边可开发土地等资产,提升项目收益水平。在各级国土空间規劃、相关专项規劃中充分考虑老港区搬迁或功能改造提升,支持优化港口客运场站規劃用途,实施综合开发利用。

()挖掘閑置低效資産價值。推动闲置低效资产改造与转型,依法依规合理调整規劃用途和开发强度,开发用于创新研发、卫生健康、养老托育、体育健身、休闲旅游、社区服务或作为保障性租赁住房等新功能。支持金融资产管理公司、金融资产投资公司以及国有资本投资、运营公司通过不良资产收购处置、实质性重组、市场化债转股等方式盘活闲置低效资产。

()支持兼並重組等其他盤活方式。積極探索通過資産證券化等市場化方式盤活存量資産。在符合反壟斷等法律法規前提下,鼓勵行業龍頭企業通過兼並重組、産權轉讓等方式加強存量資産優化整合,提升資産質量和規模效益。通過混合所有制改革、引入戰略投資方和專業運營管理機構等,提升存量資産項目的運營管理能力。

三、加大盤活存量資産政策支持

(十一)積極落實項目盤活條件。針對存量資産項目具體情況,分類落實各項盤活條件。對産權不明晰的項目,依法依規理順産權關系,完成産權界定,加快辦理相關産權登記。對項目前期工作手續不齊全的項目,按照有關規定補辦相關手續,加快履行竣工驗收、收費標准核定等程序。對項目盤活過程中遇到的難點問題,探索制定合理解決方案並積極推動落實。

(十二)有效提高項目收益水平。完善公共服務和公共産品價格動態調整機制,依法依規按程序合理調整汙水處理收費標准,推動縣級以上地方人民政府建立完善生活垃圾處理收費制度。建立健全與投融資體制相適應的水利工程水價形成機制,促進水資源節約利用和水利工程良性運行。對整體收益水平較低的存量資産項目,完善市場化運營機制,提高項目收益水平,支持開展資産重組,爲盤活存量資産創造條件。研究通過資産合理組合等方式,將准公益性、經營性項目打包,提升資産吸引力。

(十三)完善規劃和用地用海政策。依法依规指导拟盘活的存量项目完善規劃、用地用海、产权登记、土地分宗等手续,积极协助妥善解决土地和海域使用相关问题,涉及手续办理或开具证明的积极予以支持。坚持先規劃后建设,对盘活存量资产过程中确需调整相关規劃或土地、海域用途的,应充分开展規劃实施评估,依法依规履行相关程序,确保土地、海域使用符合相关法律法规和国土空间用途管制要求。

(十四)落實財稅金融政策。落實落細支持基礎設施REITs有关税收政策。对符合存量资产盘活条件、纳税金额较大的重點項目,各级税务机关做好服务和宣传工作,指导企业依法依规纳税,在现行税收政策框架下助力盘活存量资产。支持银行、信托、保险、金融资产管理、股权投资基金等机构,充分发挥各自优势,按照市场化原则积极参与盘活存量资产。鼓励符合条件的金融资产管理公司、金融资产投资公司通过发行债券融资,解决负债久期与资产久期错配等问题。加强投融资合作对接,积极向有关金融机构推介盘活存量资产项目。

四、用好回收資金增加有效投資

(十五)引導做好回收資金使用。加強對盤活存量資産回收資金的管理,除按規定用于本項目職工安置、稅費繳納、債務償還等支出外,應確保主要用于項目建設,形成優質資産。鼓勵以資本金注入方式將回收資金用于具有收益的項目建設,充分發揮回收資金對擴大投資的撬動作用。對地方政府債務率較高、財政收支平衡壓力較大的地區,盤活存量公共資産回收的資金可適當用于三保支出及債務還本付息。回收資金使用應符合預算管理、國有資産監督管理等有關政策要求。

(十六)精准有效支持新項目建設。盤活存量資産回收資金擬投入新項目建設的,優先支持綜合交通和物流樞紐、大型清潔能源基地、環境基礎設施、一老一小等重點領域項目,重點支持十四五規劃102项重大工程,优先投入在建项目或符合相关規劃和生态环保要求、前期工作成熟的项目。有关部门应加快相关项目审批核准备案、規劃选址、用地用海、环境影响评价、施工许可等前期工作手续办理,促进项目尽快落地实施、形成实物工作量。

(十七)加強配套資金支持。在安排中央預算內投資等資金時,對盤活存量資産回收資金投入的新項目,可在同等條件下給予優先支持;發揮中央預算內投資相關專項示範引導作用,鼓勵社會資本通過多種方式參與盤活國有存量資産。對回收資金投入的新項目,地方政府專項債券可按規定予以支持。鼓勵銀行等金融機構按照市場化原則提供配套融資支持。

五、嚴格落實各類風險防控舉措

(十八)依法依規穩妥有序推進存量資産盤活。嚴格落實防範化解地方政府隱性債務風險的要求,嚴禁在盤活存量資産過程中新增地方政府隱性債務。堅持市場化法治化原則,嚴格落實國有資産監督管理規定,做好財務審計、資産評估、決策審批等工作,除相關政策規定的情形外,應主要通過公共資源交易平台、證券交易所、産權交易所等公開透明渠道合理確定交易價格,嚴防國有資産流失。充分保障債權人的合法權益,避免在存量資産轉讓過程中出現債權懸空。多措並舉做好職工安置,爲盤活存量資産創造良好條件和氛圍。所有擬發行基礎設施REITs的项目均应符合国家重大战略、发展規劃、产业政策、投资管理法规等相关要求,保障项目质量,防范市场风险。

(十九)提升專業機構合規履職能力。嚴格落實相關中介機構自律規則、執業標准和業務規範,推動中介機構等履職盡責,依法依規爲盤活存量資産提供盡職調查、項目評估、財務和法律咨詢等專業服務。積極培育爲盤活存量資産服務的專業機構,提高專業化服務水平。對違反相關法律法規的中介機構依法追責。

(二十)保障基礎設施穩健運營。對公共屬性較強的基礎設施項目,在盤活存量資産時應處理好項目公益性與經營性的關系,確保投資方在接手後引入或組建具備較強能力和豐富經驗的基礎設施運營管理機構,保持基礎設施穩健運營,切實保障公共利益,防範化解潛在風險。推動基礎設施REITs基金管理人與運營管理機構健全運營機制,更好發揮原始權益人在項目運營管理中的專業作用,保障基金存續期間項目持續穩定運營。

六、建立工作台賬強化組織保障

(二十一)實行台賬式管理。全面梳理各地區基礎設施等領域存量資産情況,篩選出具備一定盤活條件的項目,建立盤活存量資産台賬,實行動態管理。針對納入台賬項目的類型和基本情況,逐一明確盤活方案,落實責任單位和責任人。地方各級人民政府要加強指導協調,定期開展項目調度,梳理掌握項目進展情況、及時解決存在問題,調動民間投資參與積極性。

(二十二)建立健全協調機制。由國家發展改革委牽頭,會同財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、人民銀行、國務院國資委、稅務總局、銀保監會、證監會等部門,加強盤活存量資産工作信息溝通和政策銜接,建立完善工作機制,明確任務分工,做好指導督促,協調解決共性問題,形成工作合力,重大事項及時向黨中央、國務院報告。各地區建立相關協調機制,切實抓好盤活存量資産、回收資金用于新項目建設等工作。

(二十三)加強督促激勵引導。對盤活存量資産、擴大有效投資工作成效突出的地區或單位,以適當方式積極給予激勵;對資産長期閑置、盤活工作不力的,采取約談、問責等方式,加大督促力度。適時將盤活存量資産、擴大有效投資有關工作開展情況作爲國務院大督查的重點督查內容。研究將鼓勵盤活存量資産納入國有企業考核評價體系。對地方政府債務率較高的地區,重點督促其通過盤活存量資産降低債務率、提高再投資能力。當年盤活國有存量資産相關情況,納入地方各級政府年度國有資産報告。

(二十四)積極開展試點探索。根據實際工作需要,在全國範圍內選擇不少于30个有吸引力、代表性强的重點項目,并确定一批可以为盘活存量资产、扩大有效投资提供有力支撑的相关机构,开展试点示范,形成可复制、可推广的经验做法。引导各地区积极学习借鉴先进经验,因地制宜研究制定盘活存量资产的有力有效措施,防止一哄而上

國務院辦公廳

2022519

轉自:新華社

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